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单一邮发 危机四伏 近些年来，邮政转制以后，出于内在利益驱动，追求利润最大化，加大了非党报发行投入，弱化了党报发行。 另一方面，邮局独家经营造成的垄断地位及其越来越不适应形势需要的管理机制，主要体现在：一是有效发行质量不高，党报信誉度及品牌形象受到损害。报邮双方在追求发行目标上存在偏差，党报要求发行数量增长和一定的覆盖面，所要考核的是发行实在份数以及报纸在广告源相对集中的中心城市的占有量；而邮局则要求流转总额的增长，并不考核某一报刊发行的增减。邮局由于实行“买断包销”及向高费率报刊倾斜，发行力度无疑弱化，党报有效发行受到冲击，在地；理位置上形成中心城市与边远城市、城市与农村之间：剪刀差”；按常规邮路，党报投递其时效性大打折扣。这样，党报广告回报、广告效果不能满足广告客户、读者需要。二是应收报款长期拖欠，制约了报业经营。省级党报每年度的流转额高达数千万元，邮局采取一次收取分月支付办法，经常性拖欠报款进行其他赢利性经营，其结果直接导致报业经营难以正常开展。三是邮局在党报征订上力度越来越小，报社因没有掌握征订的主动权，而不能进入市场。 因此，以提高发行质量为导向的多元化自主发行呼之欲出。党报只要掌握了完全意义的发行自主权，建立适应市场要求并符合报社自身实际情况的发行新体制，才能壮大发展。 多元化自主发行措施得力 从近几年多数省级党报发行实际情况来看，邮局对党报发行工作效果不甚理想，针对这种情况，党报与邮局谈判，实行自主发行的时机已经成熟。 对于实行自主发行要选择一种什么样的模式，全国务省市党委机关报已进行了有益的探索，并做了大量开拓性的工作。如南方日报，为了掌握发行自主权，在全省依托记者站建立发行网络，以完全自办发行取代邮局发行与投递，并与企业合作，建立捎运投递的关系，运作得十分成功，为省级党报自主发行积累了经验。 然而，完全自办发行的模式，并不能“毕其功于一役”。作为报社，首先要考虑财力投入；其次，由于网络建设、管理及服务水平的跟进，报社要大量人力物力投入。 因此，我们认为，各地省级党报应考虑不同的省情和报社自身实力，充分调动社会各方面的积极性，团结协作，开发新的合作经营方式，挖掘市场潜力，以形成前所未有的竞争力，从而赢得市场。 就《湖南日报》的自主发行而言，报社认为其突破口是争取在一些较偏僻的地市，结合自办代印点工作、依托地市报发行网络，实行自主发行；在省报所在地依托自己的发行公司自办发行；在其他市州实行征订与投递分开的办法，形成多元化自主发行的新格局。只要措施得力，党报发行数量能够得以稳定，不会出现大幅度下降，甚至有些地方会出现稳中有升。 模式创新 问题先行 作为进入流通领域的党报虽有其特殊性，但仍然不能忽视其商品的本质属性，要实行适应现行情况的多元化自主发行，必须构筑跟踪报纸市场发行、广告、品牌、成本等诸相关要素的动态综合分析体系，用以及时的反馈信息形成有效的管理。 掌握发行自主权是党报自身发展的内在要求。市场经济条件下，党报越是不能完全进入市场，越要掌握发行自主权。这种发行自主权既体现了党报政治舆论导向主阵地责任意识，又体现了党报审时度势、与时俱进的发展意识。两者相辅相成，辩证统一。 按照价值规律办事，壮大党报经济实力。党报作为党委机关报，以社会效益为重，忠实地履行党和政府的“喉舌”职责，但报纸定价长期低于其生产和销售成本，同时，又承担着党委、政府重要法规、决定、公告及政务类广告宣传的免费刊发任务，必然又加大了党报进入市场的难度和成本。而新兴媒体却不一定承担这个任务。因此，党报定价应适时合理调整，尽量减少党报发行亏损。 实行党报征订与投递分开，应抓住征订这一关键环节。无论依托地市党报网络，还是自有的网络实行自办发行，其目的是把党报发行抓上去，并不能降低、分解、转嫁可能存在的风险和问题。只要充分发挥党报的政治优势，把各方面特别是宣传部门的积极性调动起来了，党报发行中实施的财政代扣、私订公助等办法就会产生实效，而不会流于一种形式。 党报发行既要看收订数量，更要、注重发行质量。检验发行质量的重要标志是实施有效。有效发行扩大了，党报广告回报率将有明显提高。 有的放矢地研究新情况。在新形势下从事发行工作必须具备一定的政治敏锐感。由于党报固有的特色，党和国家重大政策出台往往对党报发行产生影响，因此，随着新情况的出现，发行部门的同志要及时调整思路，与时俱进。去年湖南省已全面启动农村税费改革，政策公布伊始，《湖南日报》就着手调查研究它在农村地区的发行状况，通过对试点县市调查，在对省、市、县有关财政政策进行分析了解后，提出解决问题办法的建议。调动报社内部各方积极性，形成党报发行合力。 (何子明/文)
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